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十六大以来宗教工作取得显著成就




2013-02-04 13:49文章来源: 【字体大小】 [] [] []


    党的十六大以来,党中央、国务院高度重视宗教工作,就新形势下的宗教工作提出了一系列新思想、新观点、新举措,宗教工作理论政策体系更加完善。各级宗教工作部门和广大宗教工作干部高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为引导,求真务实,开拓创新,全面贯彻党的宗教工作基本方针,着力促进宗教关系和谐,切实维护宗教领域团结稳定,努力发挥宗教界人士和信教群众积极作用,取得了显著成就。
    一、党的宗教工作理论政策更加丰富完善
    十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,立足于我国经济社会发展的阶段性特征和我国宗教的具体实际,以科学发展观为引导,进一步深化对宗教问题的认识,就宗教工作作出了一系列新概括和新论述,逐步形成了中国特色社会主义宗教理论,使党的宗教工作理论政策更加丰富和完善。一是把宗教工作基本方针首次写入党的代表大会工作报告和新修改的党章,确立了党的宗教工作基本方针的理论地位;二是把宗教关系列为我国政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的五大关系之一,提出促进宗教关系和谐的新目标;三是提出“发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”、“发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中积极作用”、“发挥宗教界人士和信教群众在促进学问繁荣发展中的积极作用”的新要求。四是提出“四个全面认识”,即“全面认识宗教产生和存在的深刻历史根源、社会根源、心理根源,全面认识宗教在社会主义社会将长期存在的客观现实,全面认识宗教问题同政治、经济、学问、民族等方面因素相交织的复杂状况,全面认识宗教对相当一部分群众有较大影响的社会现象”,深化了对宗教问题基本特点的认识。结合具体的工作实践,中央又提出,做好新形势下的宗教工作,必须抓住“两个关键”,即全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针、深入落实《宗教事务条例》;必须落实“两个根本”,即“发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”这个根本要求和“做好信教群众工作”这个根本任务。这些新概括、新论述,既是科学发展观在宗教工作中的具体运用和生动体现,也是科学发展观的重要内容,为做好新时期宗教工作指明了方向,增添了动力。围绕这些新思想新观点,全国各级宗教工作部门积极开展各种形式、各种层次的理论学习和研讨活动,始终坚持用中国特色社会主义宗教理论武装头脑、引导实践、推动工作。同时,注重在工作实践中强化理论的学习和研究,强调宗教和谐是宗教关系和宗教工作的新境界,是全球化时代的新理念,逐步树立起“保护、管理、引导、服务”的宗教工作新理念,在理论与实践的紧密结合中,丰富和发展了马克思主义宗教观。
    二、公民的宗教信仰自由权利得到切实保障
    各级党委政府和宗教工作部门认真落实党的宗教信仰自由政策,敬重宗教信仰自由的观念更加深入人心,公民的宗教信仰自由权利得到切实保障。目前我国宗教教职人员约36万人,在各级人大、政协担任代表的教职人员超过1.7万人,他们依法行使公民权利,以主人翁的姿态积极参政议政、建言献策,参与国家大事的讨论和协商。宗教团体已达5500个,各宗教的教务活动广泛有序开展。按照合理布局原则,各地恢复和新建了一大批宗教活动场所,目前全国经批准开放的宗教活动场所总数已达到14万处,基本满足了信教群众的需求。宗教经典、宗教类期刊等宗教出版物依法印制流通,《大藏经》、《中华道藏》、《老子集成》等大型宗教古籍文献陆续整理出版,中国基督教会圣经印刷发行数量达3000万册。有组织、有计划、有秩序地帮助10多万穆斯林群众完成朝觐功课。各级政府宗教工作部门依法处理伤害信教群众宗教感情的事件,解决落实宗教房产政策中出现的矛盾,妥善处理城市建设中涉及拆迁宗教团体、宗教活动场所房产的问题,联合有关部门下发《关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见》,纠正宗教活动场所“被承包”、“被上市”等现象,切实维护了宗教界的合法权益。
    三、宗教工作法治化进程取得实质进展
    十六大以来,大家按照依法治国方略的总体部署,积极推进宗教工作法治化进程。一是宗教法制建设取得重要进展。2004年,国务院颁布我国第一部宗教方面的综合性行政法规——《宗教事务条例》,标志着宗教工作进入法制化建设新阶段。随着条例的颁布实施,宗教工作法制化、规范化和制度化步伐大大加快,先后制定实施了《宗教活动场所设立审批和登记办法》等9个配套部门规章,引导各全国性宗教团体制定和完善了32项规章制度,各省、自治区、直辖市也结合各地实际出台了60多个宗教事务方面的地方性法规和政府规章,初步形成了依法管理宗教事务的法律法规体系,宗教工作基本实现了有法可依。二是各级政府宗教工作部门依法管理宗教事务的能力和水平不断提高。大家深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,积极推进宗教领域依法行政,制定并修改完善《宗教事务方面部分行政许可项目实施细则》等16个规范性文件,取消或调整行政审批项目13个。认真清理规章和规范性文件,规范规章和规范性文件的制定程序,加强规范性文件的合法性审查,规范行政执法程序,统一宗教事务行政执法文书,推行行政执法责任制。严格依法开展宗教活动场所的设立审批、登记以及查处非法设立场所的工作,对宗教活动场所的管理日益规范。基本完成了宗教教职人员认定、备案工作,推动宗教教职人员队伍管理规范化,夯实了依法管理的基础。加强宗教活动场所财务监督管理,形成了对宗教活动场所实施依法管理的有效抓手。此外,还积极拓宽政务公开渠道,依托门户网站加大政务公开力度,虚心接受社会监督。三是广大干部和宗教界人士的法律意识明显增强。制定实施全国宗教工作系统法制宣传教育第四、五、六个五年规划,在全国宗教界开展“宗教政策法规学习月”等活动,下发相关书籍48万册,各地举办各类会议、培训班共计约1万期次,培训人数约58万人次,法制宣传教育实现多层次、全覆盖。宗教工作三支队伍培训力度不断增强,共举办培训班111期,培训1.5万人次。其中,宗教工作干部培训班67期,培训学员8916人;宗教界中上层人士研修班33期,培训学员5017人;宗教院校负责人和骨干教师班5期,培训学员300人;地方分管宗教工作党政领导干部培训班11期,培训学员1820人。宗教政策和法律法规进一步普及,为依法管理宗教事务营造了良好氛围。
    四、引导宗教发挥积极作用成效显著
    大家在工作实践中积极转变观念、创新举措,着力调动发挥宗教的积极作用,取得了显著成效。积极推动宗教公益慈善事业的发展,及时引导和支撑宗教界参与东南亚大海啸、四川汶川地震等重大自然灾害发生后的赈灾救助和灾后重建;会同中央六部委制定下发《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》,召开宗教界从事公益慈善活动经验交流会,在全国范围内广泛开展“宗教慈善周”活动,募集善款2.6亿多元,宗教界参与者数以万计,受益群众数以百万计,宗教公益慈善事业蓬勃发展。据不完全统计,仅近5年来宗教界投入公益慈善事业的善款就超过30亿元,成为促进我国公益慈善事业健康发展的有益补充。支撑宗教界服务和谐社会建设,鼓励各宗教挖掘和弘扬宗教教义中的和谐思想资源,倡导宗教和谐理念。引导五大宗教全国性团体联合发表《倡导宗教和谐共同宣言》,支撑举办伊斯兰教与基督教、佛教与基督教等宗教间对话交流活动。支撑和鼓励宗教界积极参与北京奥林匹克运动会、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会等重大活动的服务工作,为各国宗教信徒提供了良好宗教服务,发挥了独特作用。成功举办三届世界佛教论坛,先后举办国际道德经论坛和国际道教论坛,增强了中国宗教学问的国际影响力。贯彻落实十七届六中全会精神,鼓励各宗教发挥在促进社会主义学问繁荣发展中的积极作用,加强宗教活动场所重点文物的保护,抓好宗教类非物质学问遗产的保护传承,弘扬中国优秀传统学问,积极探索走学问型内涵式发展道路,努力为社会主义学问繁荣发展做贡献。
    五、解决重点难点问题取得重要突破
    大家抓住关键环节,积极稳妥推进宗教领域重点难点问题的解决,取得了重要突破。针对一些地方乱建寺庙、滥塑露天宗教造像的现象日益增多,旅游景区宗教活动场所和宗教活动管理混乱等问题,在充分调研论证基础上,联合中央有关部门先后下发《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》、《关于进一步规范全国宗教旅游场所燃香活动的意见》、《关于进一步制止乱建寺庙和露天宗教造像的通知》等政策性文件,引导各地加强依法管理收到实效。制定藏传佛教寺庙管理办法,确立藏传佛教寺庙依法管理和民主管理制度,加强对活佛、经师以及寺庙主要教职的管理,积极探索完善藏传佛教寺庙管理长效机制。促进伊斯兰教朝觐事务管理和服务更加机制化、规范化和常态化,朝觐活动逐步走上了有组织、有计划、有秩序和依法管理的轨道。及时、妥善处理伊斯兰教门宦教派问题,加强对经文学校和阿语学校的规范管理,有效防范了极端思想的渗透蔓延。稳妥推进天主教自选自圣主教工作,爱国力量进一步壮大。一些地方基督教活动混乱的现象得到控制,信教群众到依法登记的教堂和聚会点参加宗教活动的意识增强。坚决抵御境外利用宗教进行的渗透,及时处置了一批渗透事件。依法处理利用宗教进行的非法活动,团结宗教界人士和信教群众坚决反对达赖集团、“三股势力”利用宗教进行分裂破坏活动和暴力恐怖活动,切实维护民族团结、社会稳定和祖国统一。为推动宗教活动场所的规范化管理,召开全国宗教活动场所管理经验交流会,积极探索宗教活动场所管理新思路,初步形成依法管理、社会管理、属地管理、自我管理相互衔接、相互配套的管理格局。研究民间信仰事务管理的政策意见,管理试点工作有序推进。
    六、支撑宗教界加强自身建设迈上新台阶
    十六大以来,大家加大正面引导力度,大力支撑宗教界加强自身建设,引导和支撑宗教团体办好宗教院校,宗教界自我管理的能力水平不断提高。支撑宗教界开展宗教思想建设,佛教、道教开展讲经交流活动有声有色,伊斯兰教“解经”工作成效显著,天主教“民主办教”工作稳步推进,基督教神学思想建设更加深入,在推动宗教教规教义更加符合社会发展和时代进步要求方面迈出了重要步伐。对宗教界的社会主义、集体主义、爱国主义教育成效明显,“同心同行”主题教育活动深入开展,命名了37个宗教界爱国主义教育基地,宗教界在拥护党的领导等一系列重大问题上形成广泛共识,宗教与社会主义社会相适应的思想基础更加牢固。引导各全国性宗教团体制定和完善有关各宗教的规章制度,加强对各宗教教务的规范管理;引导宗教团体和宗教活动场所建立健全各项内部管理制度并有效落实,增强了自我管理能力;建立全国性宗教团体资讯发布制度,设立资讯发言人,增强了舆论引导的能力。在全国范围内深入开展和谐寺观教堂创建活动,已授予674个宗教活动场所、151个宗教团体和323名宗教界人士创建先进集体和先进个人称号,宗教界展现出与时俱进的新风貌。按照“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众”的要求大力培养宗教界爱国人士,爱国宗教力量青黄不接问题得到基本解决。引导各全国性宗教团体成功完成换届工作,一批中青年宗教人士走上宗教组织负责岗位,实现了新老交替,中国佛教协会第八届理事会领导班子平均年龄53岁,低于上一届的55岁;中国道教协会第八届领导班子平均年龄51.9岁,低于上一届的55.8岁;中国伊斯兰教协会第九届委员会领导班子平均年龄62.1岁,低于上一届的65.4岁;中国天主教爱国会第八届领导班子平均年龄不超过50岁,基督教全国两会第八届领导班子平均年龄55岁,低于上一届的65岁。召开全国宗教院校工作会议,发布教师资格认定和职称评审聘任、宗教院校学位授予两个试行办法,制定外籍专业人员聘用制度,提高宗教院校的教育教学和规范化管理水平。目前我国经批准恢复和设立的各类宗教院校已达95所,毕业生累计4万多人,宗教院校政治课、学问课和宗教课教材实现统编,院校思想政治工作取得实效,较为完善的宗教院校教育体系基本形成,宗教院校培养爱国宗教力量的主渠道作用得到有效发挥。
    七、开展宗教交流交往成果丰硕
    大家充分利用宗教信仰的同源性、传统的一致性和人文的相似性等独特优势,支撑宗教界全方位开展对港澳台和对外交流活动,加强归口管理,打造交流品牌,创新外宣方式,影响力日益扩大。对港澳台交流方面,十年间各全国性宗教团体主要负责人和我局有关人员先后率团成功赴港澳台地区交流百余次,港澳台各宗教领袖和有关重要团体负责人来访交流约1200多次,经我局批准的内地与港澳台宗教交流项目达千余件,人员接近万余人次。两岸四地佛教、道教界联合举办宗教活动成为常态,其他宗教间的交流也不断拓展和深化。佛指、佛牙、佛顶骨舍利供奉瞻礼、世界佛教论坛、国际道教论坛、海峡两岸暨港澳佛教圆桌会、中国教会圣经事工展、海峡两岸宗教出版物联展、乐团巡演等成为交流品牌,初步形成良性互动局面,加深了学问认同和相互理解,加强了同港澳的联系,推动了两岸关系和平发展和祖国统一大业。对外交流方面,我国五大宗教与新加坡十大宗教在新加坡成功举办了以“携手共建美好世界:和平、合作、友谊、进步”为主题的“中国·新加坡2009宗教学问展”。中国佛教协会积极参与“中韩日三国佛教友好交流会议”,巩固和加强了三国佛教“黄金纽带”;组织佛牙、佛指舍利分别赴泰国、韩国、缅甸等瞻礼供奉,组织大型佛教交响乐《神州和乐》赴东南亚巡演,密切了同周边国家之间的联系。中国伊斯兰教协会先后举办“中国·印尼2010伊斯兰学问展演”、承办“2012中国·土耳其伊斯兰学问展演”等活动,取得轰动效应,巩固和密切了同伊斯兰国家的联系和友谊,有力配合了我涉疆外宣工作。中国基督教两会先后赴美国、德国举办3次“中国教会圣经事工展”,2011年在美成功举办“中美基督教领袖论坛”,先后与近20个亚非国家基督教组织开展友好交往,取得积极效果。目前,我国宗教界已与世界80多个国家和地区的宗教组织建立起友好关系,参与世界基督教教会联合会、世界佛教徒联谊会、伊斯兰事务最高理事会、世界宗教和平者会议等国际性组织的活动,参加联合国人权理事会大会,参与中美、中欧、中加、中英、中澳、中德、中挪等多个双边和多边人权对话,先容我国宗教信仰自由状况,驳斥一些西方国家的诬蔑和攻击,争取了对我有利的国际环境。
    八、服务宗教界各项工作扎实有效
    大家始终坚持以人为本,紧紧围绕“做好信教群众工作”这个根本任务,下大力气帮助宗教界解决实际困难,扎实开展对宗教界的服务工作。为帮助全国性宗教团体和宗教院校改善办公办学条件,先后启动多个“项目建设”工程并取得实质性进展,中国基督教“两会”办公楼移交、中国天主教“一会一团”办公楼加固修缮、中国伊斯兰教协会新办公楼、金陵协和神学院新校舍、中国天主教神哲学院新校舍、四川天主教神哲学院新校舍等项目已顺利完工并投入使用,中国道教协会新办公会所及中国道教学院新校舍已基本完成,中国伊斯兰教经学院校舍改扩建项目已开工建设,中国佛教协会会所改扩建项目和中国佛学院新校址选址工作正在积极推进。为了让宗教界人士共享我国经济社会发展成果,联合有关部门下发《关于进一步解决宗教教职人员社会保障问题的通知》,惠及宗教教职人员30余万人,基本实现应保尽保。帮助宗教活动场所完善水、电、道路、环境等基础设施,进行危旧房维修改造。推动提高宗教院校学生生活补贴,会同铁道部、教育部妥善解决宗教院校学生假期乘坐火车享受硬座半价票优惠问题。配合国家发改委发出通知,要求与宗教活动场所有关的游览参观点给予宗教界人士门票优惠,受到宗教界广泛好评。配合有关部门将宗教团体、宗教活动场所纳入可申请非营利组织免税资格认定的范围。与中国人民银行联合下发《中国人民银行、mg游戏官网关于宗教活动场所和宗教院校开立单位银行结算账户有关事项的通知》,切实解决宗教活动场所和宗教院校开户难的问题。重视城市流动人口中教职人员和信教群众的管理和服务工作,帮助信教群众解决生产生活中的实际困难,鼓励和引导他们发展生产、勤劳致富。
    十年来,我国宗教领域保持了和谐稳定,宗教界人士和广大信教群众更加紧密团结在党和政府的周围,共同致力于建设中国特色社会主义伟大事业。站在新的历史起点上,大家将以党的十八大精神为引导,继续全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持以科学的态度看待宗教问题,以法治的方式处理宗教事务,以正确的方法化解宗教矛盾,以创新的精神推进宗教工作,努力破解各类难题,研究解决新情况新问题,巩固和促进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。 

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