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加强执法主体建设 奠定依法管理基础




2013-02-04 15:08文章来源: 【字体大小】 [] [] []


贵州省宗教事务局

    近年来,贵州省宗教局针对宗教工作部门人手紧张,行政执法主体严重缺位,“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治精神难以在宗教工作领域得到完整贯彻落实的问题,大力加强宗教行政执法主体建设,取得较好成效。截至2012年底,全省从省到县共设置了69个宗教事务执法总队、支队或大队,共核定事业编制369名,使专职宗教工作干部队伍在较短时间内翻了近两番,宗教行政执法人员活跃在基层一线,成为宗教工作的主力军。
    一、主要做法
    贵州努力推进宗教行政执法队伍建设,没有触动行政机关“扩编增人”这根敏感神经,而是另辟蹊径,由上而下设置事业编制的宗教事务行政执法总队、支队和大队,既顺应了加强和创新社会管理的新形势,又符合依法行政的基本要求,并得到了编制主管部门的认可。大家的做法是:
    (一)依法论事,积极协调
    《宗教事务条例》规定“县级以上人民政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理”,并就县级以上人民政府宗教事务部门依法维护公民宗教信仰自由权利、实施宗教方面的行政许可、行政处罚、行政监督检查等行政执法职权以及由此而产生的法律责任进行了明确和规范,确立了县级以上人民政府宗教事务部门的行政执法主体地位。大家以此为依据,一方面认真梳理出几十项宗教事务部门所承担的行政执法职能,在突出工作量大上下功夫,另一方面深入基层调研,摸清全省在岗专职宗教工作干部平均每县仅有1.06人,其中19个县甚至1个专职宗教工作干部都没有等实际情况,在宗教行政执法主体资格缺失、工作无人管的问题上做文章,坚持以法论事,积极向省委、省政府汇报,通过人大政协途径广泛呼吁,阐明实际情况。努力营造宗教工作队伍到了非加强不可的地步这样一种氛围。
    (二)领导重视,部门支撑
    贵州省的宗教行政执法主体建设,从一开始就得到省委、省政府的重视和有关部门的理解支撑。2009年,在全国统一要求精简机构、压缩人员编制的大背景下,贵州省却得以设立宗教事务执法总队,解决事业编制10名。2011年初,省委领导同志在全省宗教工作会议上对设立省市县三级宗教事务执法机构给予充分肯定,并就进一步加强基层宗教行政执法主体建设、加强基层宗教工作力量提出明确要求。其后,贵州省公务员局正式批复同意贵州省宗教事务执法总队列入参公管理单位,贵州省编制委员会办公室批复同意贵州省宗教事务执法总队更名为贵州省宗教事务执法监察总队,进一步明确了宗教行政执法主体的职能职责及基本要求。
    (三)多措并举,有力推进
    针对信教群众主要在基层,宗教活动场所多数在基层,宗教领域的矛盾和问题一般也发生在基层的实际,大家立足加强市、县两级宗教行政执法主体建设,利用在省级层面设置宗教行政执法队伍的有利条件,在市县机构改革方案未出台之际,第一时间宣传我局设立执法总队情况,先容做法和经验,引起市县的重视。同时,对各地成立执法支队和大队的情况进行跟踪,随时编发信息给予宣传报道,并在其中点名指出还有哪些地方没有动静,让其坐不住。大家还把是否成立行政执法机构作为对全省宗教工作系统目标考评的加分因素和帮助支撑的依据,对成立了执法机构的市州统一加3分,县区统一给予3万元的补助,有力地促进了市县宗教行政执法机构的设置。
    二、初步成效
    从贵州省宗教行政执法队伍运行的实践来看,其效果至少有四个方面:
    一是把推动市、县两级特别是县一级的宗教行政执法主体建设作为立足点,确保在基层有一支固定的队伍集中力量管理宗教事务,改变了宗教工作长期处于无人管、不愿管或出了问题临时抽人突击一下又散伙的状态,切实做到了有机构管、有人员抓,真正能抓到基层、落到实处。起码在县级层面有了为宗教工作“站岗放哨”的人。
    二是为避免以后机构改革时宗教工作机构再受冲击奠定了基础。
    三是较好地克服了宗教工作在其部门内部被边缘化的问题。特别是在市、县基层单位,有了宗教执法机构这块牌子特别是这支专业队伍,自然就会底气足、腰板硬、力量大,有话语权。
    四是改变了宗教工作部门过去只能被动等待和依靠公安、城管等部门执法的情况,形成了主动出击、联合执法的联动机制,能调动更多力量参与到宗教事务管理中,大大提高了工作效率。
    三、下步工作
    健全宗教工作机构,加强宗教行政执法主体建设,是加强和创新社会管理的重要组成部分,需要积极探索、勇于实践、不断完善。在具体工作中,由于受政策规定松紧、领导重视程度、部门实行力等因素的影响,我省各市县之间工作不平衡,还未实现全覆盖,人员到位和发挥作用等方面的问题还有待于进一步研究和解决。为此,大家打算:
    (一)认真落实党中央、国务院关于“充实和加强宗教工作机构”的指示精神,加大对宗教行政执法队伍这种模式的宣传,以引起更高层面的关注,增强忧患意识,避免新一轮机构改革对宗教工作机构可能带来的冲击,争取各级党委和政府的重视,积极推动这一重点、难点问题的解决。
    (二)按照依法行政、依法管理的要求,理顺工作关系、明确工作职责,把宗教事务执法总队、支队或大队建设成为宗教界人士和广大信教群众的宣传队、服务队、工作队,在此基础上把其建设成为处理宗教事务的执法队。
    (三)加强培训,把培养能力、提升素质、纯洁队伍、规范执法、强化服务作为至关重要的工作抓好抓实,适时跟进。
    (四)继续争取党委、政府和有关部门的支撑帮助,为宗教行政执法队伍提供必需的工作条件,使之执法有保障,作用能发挥。 

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