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建立机制 实化举措 加强和创新“四区”宗教事务管理




2013-02-04 14:38文章来源: 【字体大小】 [] [] []


江西省民族宗教事务局

    随着我国工业化、城镇化快速推进,大批城市新区、工业园区、风景名胜区相继建立,做好城区、校区、园区、景区(以下简称“四区”)宗教工作,是各级宗教工作部门面临的新任务、新课题。江西省按照加强和创新宗教事务管理的要求,解放思想,延伸触角,完善机制,开拓创新,积极推动宗教工作进“四区”,取得良好成效。
    一、增强针对性,明确“四区”宗教工作职责任务
    由于机制不顺、责任不明、执法不力,宗教工作部门“进不去、管不了”现象突出,“四区”往往成为宗教工作的盲点,宗教问题的热点,宗教渗透的据点,涉宗教矛盾纠纷的高发点。必须充分认识加强“四区”宗教工作的紧迫性和必要性,明确相关职责任务。
在城区,主要是把任务落实到街道和社区,宣传党的宗教政策和法律法规,加强和规范宗教活动场所管理和清真网点建设,积极防范和妥善处理涉宗教的矛盾纠纷,制止非法,打击利用宗教进行的违法犯罪活动。在校区,主要是会同教育部门,发挥学校统战、工会、共青团和学生会的作用,推动宗教政策法规进校园、上课堂,教育引导学生正确认识对待宗教问题,整顿净化周边环境,加强内部管理,防范和抵御境外渗透。在园区,主要是以规范宗教活动为着力点,全面贯彻宗教信仰自由政策,严禁在企业内私设宗教活动点、非法传播宗教,严防境外利用经济组织渗透。在景区,主要是健全宗教工作机构,明确执法主体,理顺景区内宗教活动场所管理体制,治理“两乱”、制止借教敛财,加强教职人员道风建设,规范宗教活动,促进景区宗教工作规范化、法治化。
    二、突出创新性,推动“四区”宗教工作创新发展
    一是创新思路。在管理方面切实做到“四个转变”,从应急向常态转变,未雨绸缪,防患未然;从被动向主动转变,提前介入,积极引导;从管控型向服务型转变,以人为本,热情服务;从单一部门管理向多方面协作转变,部门主导,各方参与。
    二是创新机制。积极推动“四区”建立健全联席会议制度、信息通报制度、维稳预警机制和突发事件处置机制,对宗教领域可能出现的突发事件、群体性事件和媒体炒作事件,及早研判,提前预警,加强防范。
    三是创新方法。新区、园区和景区管委会大多是政府派出机构,不具备宗教事务管理与执法主体资格。大家采取下管一级的办法,由设区市政府授权或由设区市政府宗教工作部门设立派出机构,并要求有相应人员编制、办公场所、工作经费,确保工作的有效性和合法性。
    三、注重系统性,构筑“四区”宗教工作有效保障
    以省宗教工作领导小组名义下发《关于进一步加强城区、校区、园区、景区宗教工作的意见》,明确要求各级党政部门将“四区”宗教工作列入重要议事日程,纳入社会管理范畴。全省11个设区市都成立了副书记任组长的领导小组,形成了“党政领导负责,统战宗教牵头,部门各司其职,社会广泛参与”的工作格局。
    针对“四区”宗教工作“信息不畅、机制不全、体制不顺、管理缺位”和“无人管、无法管、无力管”等问题,首先是搭建工作网络,要求“四区”明确分管领导,设立办事机构,配备办事人员,落实工作责任;其次是提供经费支撑,在省财政支撑基层宗教工作部门专项经费中,每年拿出一定份额支撑“四区”宗教工作,2012年安排了200万元用于“四区”工作,确保有钱办事;第三是做到热情服务,主动加强与“四区”联系,深入“四区”讲授宣传宗教政策法规,提供咨询,每年还挤出约50万元经费帮助大专院校办好清真食堂;第四是加强人员培训,结合宗教工作“三支队伍”建设,组织“四区”相关人员学习培训,提高政策水平和业务能力。
    四、强化实效性,提升“四区”宗教工作整体水平
    坚持在落实责任上动真格,在检查督促上出实招,在具体工作中讲实效。一是巩固了“主体在县”建设成果。不仅所有的大专院校和县级以上城市新区、工业园区、风景名胜区都成立机构,配备人员,设区市和县(市、区)宗教工作部门也得到充实和加强。2012年,2个设区市宗教工作部门新增了领导职数和人员编制,3个县(市、区)宗教工作部门由副科升格为正科。二是增强了防范和抵御渗透能力。通过健全网络,落实责任,加强培训,真正把触角延伸到最基层,及时了解掌握动态,协同动作,大大挤压了非法传教、渗透的渠道和空间。通过社区自治组织出面处理,增强了工作的主动性和灵活性。三是解决了一批宗教领域突出问题。“四区”宗教工作在查处非法宗教活动,化解城区宗教活动场所拆迁纠纷,抵御和防范校园传教渗透,理顺景区宗教活动场所管理体制等问题上,都发挥了积极作用。
    大家感到,做好“四区”宗教工作,解放思想是前提,必须善于谋划、敢于突破;领导重视是关键,必须主动争取、积极跟进;体制机制是保证,必须精心组织、善于协调;规范管理是着力点,必须主动融入加强和创新社会管理的大局。 

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