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创新宗教事务管理模式 加强基层宗教工作力量




2013-02-04 14:32文章来源: 【字体大小】 [] [] []


 浙江省民族宗教事务委员会

    浙江是宗教大省,经登记的宗教活动场所1万余处,宗教教职人员2万余人,信教群众200余万人,宗教工作任务繁重,而宗教工作部门力量薄弱,11个设区市的民宗局中有7个与统战部合署办公,干部平均不到7人(含事业编制);90个县级民宗局中有81个与统战部合署办公,干部平均不到2人(含事业编制)。
    2011年,省委出台《关于加强县级统一战线工作的意见》,专门在加强宗教工作队伍建设,充实力量等方面提出了要求。目前,我省11个设区的市,90个县(市、区)全部建立了由党委政府领导牵头,统战、民宗、公安、国安等相关部门参加的宗教工作领导小组和联席会议制度,宗教工作信息共享、对策共研、措施共举的综合协调机制得以加强,横向到边的宗教工作格局得以实现。同时各级党委政府大胆尝试,重心下移,通过体制机制创新,加强基层宗教工作力量,创造了以强化乡镇工作力量、推进乡镇属地管理的温州模式,强化群众自我管理、推进村级宗教管理的慈溪模式,强化宗教服务管理、推进执法与服务相结合的专业模式等,纵向到底的工作格局得到实现,工作效果得到有效提升。
    一、强化乡镇工作力量,推进乡镇属地管理的温州模式
    温州市着力构建民族宗教工作乡镇(街道)属地管理模式。目前全市131个乡镇(街道),已经有112个设立了民族宗教事务所,明确9项职责,即开展民族宗教政策法规宣传教育、引导促进宗教活动场所和民间信仰场所合法开展活动、开展安全检查、及时处置突发事件维护社会稳定等,并尝试将部分审批事项委托给乡镇(街道)。其中鹿城区街道(镇)层面配备专职人员22人,保证平均每个街道(镇)有2-3人;在111个社区(村居)设立民族宗教和民间信仰事务管理工作站并配备工作联络员,明确了协助乡镇(街道)开展工作、及时反映情况化解矛盾的职责。区、街道(乡镇)及社区(村居)上下联动、密切配合、信息畅通,保证基层组织机构有效运转。
    二、强化群众自我管理,推进村级宗教管理的慈溪模式
    宁波慈溪市提出构建“基层党组织为领导、和谐促进会为平台、基层组织和社会组织协同治理”的村(社区)宗教工作新模式。目前全市347个村(社区)均配备了宗教工作联络员,其中近200个重点村(社区)配备了宗教工作专管员,在此基础上设立了345个和谐促进会宗教事务工作委员会或民族宗教工作委员会。委员会主任由负责宗教工作的干部担任,副主任中至少有1名外来信教群众,成员由信教群众代表和骨干参与组成,明确工作职责与制度,发挥信教群众参与管理的基础作用,实现网格化管理、互助式服务。做到了村(社区)宗教工作有计划、有部署、有总结、有台帐、有制度。
    三、强化宗教服务管理,推进执法与服务相结合的专业模式
    在探索基层宗教事务管理模式过程中,我省根据各地各教的不同情况和特点,在设计宗教工作网络框架时,十分强调执法与服务相结合,增强对宗教事务的专业服务管理,支撑各地在宗教工作基础比较扎实、机构编制有空间的地方先行试点,在民宗部门建立各种类型的宗教执法或服务机构,如杭州、宁波、绍兴、舟山等市根据宗教活动场所比较集中、大型宗教活动较多的特点,在市或县(市、区)民宗局设立宗教民族事务服务中心、宗教管理中心、宗教事务管理所等;温州市根据宗教活动场所和民间信仰场所数量众多的特点,在县级民宗部门设立宗教行政执法队,在乡镇设立民族宗教事务所;台州市根据宗教活动场所数量较多、宗教活动频繁的特点,在宗教工作部门设立宗教执法大队、宗教事务稽查队、宗教服务中心等机构,确保宗教工作的机构、经费、办公条件,真正解决宗教工作“谁来干、干什么、怎么干”的问题。
    目前我省宗教工作机构建设的“温州模式”、“慈溪模式”、“专业模式”等日趋完善,基层基础得到加强,工作成效比较明显。一是基层宗教工作的力量得到充实。大大延伸了宗教工作战线,延长了管理手臂,充实了工作力量,使基层基础工作有了着力点和支撑点。二是服务管理水平得到提升。基层宗教网络的建立和有序运转,分担了宗教政策法规宣传、部分宗教事务的管理和突发事件的处置等职能,使上级宗教事务部门有更多精力来加强调研,制定法规,完善政策,提升了全省宗教工作科学化水平。三是宗教矛盾得到及时化解。各类信息上传下达更加畅通,宗教工作部门对各类敏感信息的掌控更加及时全面,对策更加有针对性。各类苗头性、倾向性的影响社会稳定的矛盾和纠纷,能真正及时有效查处,做到化解在基层、化解在萌芽状态,有效维护了宗教工作领域的稳定。
    下一步,我省将在党的十八大精神的推动下,按照建设物质富裕、精神富有的现代化浙江的战略目标,创新理念、搭建平台、健全机制、整合资源、抓好队伍,继续推广典型做法和经验,加强基层宗教工作队伍建设,维护宗教领域的和谐稳定。

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