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坚持标准 创新思路 切实加强宗教活动场所财务监督管理工作




2013-02-04 14:29文章来源: 【字体大小】 [] [] []


江苏省宗教事务局

    自2010年开展宗教活动场所财务监督管理专项工作以来,江苏狠抓此项工作。截止2012年底,经考核验收,全省5761个宗教活动场所,90分以上的2164个,占总数的37.6%;80至89分的1919个,占总数的33.3%;70至79分的1410个,占总数的24.5%;69分以下的268个,占总数的4.6%。基本达到了全覆盖的要求。
    一、广泛宣传、加强培训、形成共识
    认识是行动的先导。我省从宗教干部、宗教界人士和财会人员三个层面的宣传动员和业务培训入手。首先,我局党组中心组开设学习专题,局机关安排辅导讲座。利用局长会议、电视电话会议和纪念《宗教事务条例》颁布实施5周年座谈会等契机,反复进行动员部署。借助门户网站、简报和内刊宣传先容加强场所财务监督管理的重要意义。各级宗教工作部门组织开展学习培训,几年来全省共举办宗教干部培训班20多期,1000多人次。其次,组织宗教团体副秘书长以上领导班子成员集中进行学习部署,帮助他们提高认识,形成共识。各宗教团体通过召开会长联席会议、办公会和常务理事扩大会等形式,层层发动。再次,加强对财会人员的业务培训,请财政、民政、审计等部门联合进行授课。各场所也利用网站、公示栏、墙报、板报、横幅等展开宣传。通过广泛深入、形式多样的宣传培训,增强了宗教工作部门、宗教团体和场所开展专项工作的积极性和自觉性。
    二、建立规章、完善制度、规范管理
    制度是场所财务监管的依据和基础。在推进专项工作中,大家注重场所的建章立制。引导场所针对财务处理过程中的关键控制点,修订规范的财务制度,形成系统的制度链。根据自身规模设置大额基数,并明确大额支出审批程序。建立健全财务监督小组,定期对每笔资金收支情况实行集中审核并张榜公布。全面落实场所主要管理人员、会计、出纳的分岗设置和回避要求,并明确各自职责,形成设置合理、环环紧扣、相互制约的工作链和监督链。严格实行“三把锁”和三人同时开箱清点制度,规范功德箱、奉献箱的管理,有条件的场所对功德箱的清点实行全程监控。引导各场所建立健全实物受赠、保管、领用、核销和入帐管理制度,对一些无法核价的宗教造像、文物等,采取实物登记、照相存档的办法处理,确保各类固定资产不失控。严格的财务制度,推动了场所的规范管理。
    三、创新思路、攻坚克难、重点突破
    创新思路是解决重点难点问题的钥匙。我省各级宗教工作部门注重创新思路,攻坚克难。一是帮助场所开设银行结算帐户。在推进民间非营利组织会计制度过程中,积极协调当地银行解决了部分场所的银行开立帐户问题。国家宗教局和中国人民银行联合通知下发后,加快推进难点问题的解决。目前,全省90%以上的场所已经开设银行帐户。二是研究部署场所预算管理工作。制作了《宗教活动场所年度经费收支预算表》,本着先易后难、先简后繁、先粗后细、先有后精的原则,对预算管理工作作出具体部署。要求以前两年经费收支的平均数为基数,按照量入为出,收支平衡的要求编报预算。目前,预算管理正在全面推进之中。三是积极探索农村小场所财务管理的有效途径。有的地方采取条线管理模式,由县宗教团体建立财务结算中心,统一管理本地区本宗教各场所的财务工作。有的地方试行块式管理模式,由乡镇财政部门代理。有的地方尝试点式管理模式。对没有条件联合聘请或委托代理财会人员的固定处所,实行民主管理,接受社会监督。这些创新做法,有力推进了重点难点问题的解决。
    四、明确标准、树立导向、全面验收
    针对两类场所分别制定了检查验收标准和实施细则,并认真组织实施。一是明确具体标准。结合寺观教堂的实际,从简便易记、方便操作出发,围绕财务制度、会计帐簿、民主理财、资产管理、持证上岗、财务报表、现金管理、银行帐户、年度预算、集体决策等10个方面明确了“十有”的标准。结合固定处所的实际,从监管制度、会计帐簿、管理小组、资产明细、财会人员等5个方面明确了“五有”的标准。二是细化考核验收细则。我局召开了由宗教团体和场所代表参加的听证会,在广泛听取意见的基础上,按“十有”、“五有”标准用百分制形式分别细化了考核验收细则,每个检查项目按重要程度设置相应的分值。三是开展拉网式考核验收。采取“场所自查与登记管理机关考核验收、定性考核与定量考核、查阅台帐与座谈了解”相结合的方法,按照属地管理原则,对所有场所开展了拉网式考核验收。
    通过这项工作,我省场所普遍建立了比较规范的财务管理制度,民主理财的理念深入人心,场所的合法权益得到有效维护,场所的管理水平不断提高。场所财务监督管理工作是一项长期任务,需要常抓不懈,转入常态化管理以后,大家将一如既往,继续扎实做好工作,以全面提升场所财务监管水平。 

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