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构建“七化”标准推动宗教活动场所财务管理水平迈上新台阶




2013-02-04 14:25文章来源: 【字体大小】 [] [] []


上海市民族和宗教事务委员会

    2012年,为深化宗教活动场所财务监督管理专项工作,我委在总结前两年工作的基础上,从“管理民主化、内控标准化、监督社会化、审计制度化、责任岗位化、资产明晰化、会计电算化”等七个方面入手,强化措施,健全机制,全市宗教活动场所财务监督管理规范化、民主化和法制化水平迈上了一个新台阶。
    一、强化措施,力求场所财务管理抓出实效
    (一)管理民主化

    坚持财务管理的民主化过程,是实现财务管理科学高效的重要保证。一是要求场所的借款、文物处理、社会公益捐赠、固定资产处置、基建项目立项、经营性活动开展和停止等重大财务活动,必须事先由场所管理组织集体研究决定,并制作会议记录。二是针对场所财务公开的特点和难点,制定了公告公开、会议公开、专项公开、申请公开等不同公开模式;场所接受专项捐赠的,必须定期公开相关收支情况;5位以上曾有捐赠的信教公民可以申请查询场所的财务状况,同时积极推进场所财务收支情况定期公示制度。
    (二)制度规范化
    引导各市宗教团体陆续制定出台了各教的场所财务管理实施细则及固定资产管理实施细则,把法规规章的原则规定体现到宗教团体的具体管理制度中,推动各场所建立健全内部自律管理,做到“八个统一规范”。一是统一规范场所财务制度,各场所经过管理组织民主程序,根据自身实际制定适合本场所的财务管理制度;二是统一规范场所票据管理,原则上各场所都使用由本区宗教团体印制的统一收据和写缘簿,同时规范领用保管制度;三是统一规范大额支出审批制度,根据场所的规模确定大额支出额度,大额支出必须经场所管理组织集体研究同意并报所在区县民宗办;四是统一规范预算管理,各场所以三年平均收支情况为依据,以大额支出、大型宗教活动、基建项目等内容为重点制定年度预算报告;五是统一规范会计科目设置,大家根据各教实际,统一规范会计的一、二、三级科目,进一步提高各场所会计核算管理规范化水平;六是统一规范固定资产分类编号,根据宗教特点将场所固定资产分类细化为六类,并进行统一编号,加强固定资产清理的规范操作;七是统一规范财务档案管理,要求妥善保管会计凭证、会计账簿、会计报表和其他有关资料的档案;八是统一规范重大事项报告备案制度,要求各场所定期将会计报表、大额支出、大额捐赠、预算报告、基建项目、财务人员变更、银行账户变更等重要情况向区县民宗办报备。
    (三)监督社会化
    一方面,通过重大支出民主化决策程序、重大项目向信教群众公开通报程序以及重大财务事项报告备案程序等方式,拓宽社会和信众的监督渠道,推进场所财务管理的公开透明;另一方面,进一步发挥财政、民政等职能部门的监督作用和联动效应,加大日常监督力度。
    (四)审计制度化
    坚持落实场所离任审计、基建审计和年度审计等制度,并倡导通过政府购买服务的方式,由专业会计事务所定期对场所开展审计。我委从2009年开始由市财政出资聘请专业会计事务所对市宗教团体和宗教院校进行审计,对审查出现的问题要求限期整改。目前,我市43%的场所已经进行了财务审计,浦东、松江、宝山等区还设立财政专项审计资金。
    (五)责任岗位化
    根据各场所实际情况,进一步强化场所财务管理责任制。一是明确财务管理模式,我市除天主教以外的宗教活动场所共307处,明确为独立核算模式的占55%,团体统一管理或者委托代理记账的占45%;二是健全场所财务管理组织,调整不符合回避制度和没有资质的财务人员,使财务持证上岗率提高到86%;三是梳理场所内与财、物管理相关的岗位职责,对法务流通处、库房、素斋部等其他相关岗位的财务管理责任和监督流程进行了梳理。
    (六)资产明晰化
    固定资产管理是各场所较为薄弱的环节。通过全面开展固定资产清查和登记编号,使各场所第一次对自身家底有了比较全面的梳理,特别是针对原先无法估价的学问文物类物品进行了清理和拍照登记,做到帐帐相符、帐实相符。
(七)会计电算化
    在全面实施民间非营利组织会计制度的基础上,积极推进会计电算化,上海82%的区县实现了电算化全覆盖,电算化率由专项工作前的40%提高到目前的76%。
    二、健全机制,积极探索解决重点难点问题
    场所财务管理是宗教事务管理中打基础、管长远的重要工作。大家积极探索重点难点问题,提出对策,通过完善长效常态机制巩固财务管理工作成效。
    一是场所财务人员持证上岗问题。经过努力我市场所财务人员持证上岗率大幅提高,但仍有少数场所暂时不能达标,对此大家要求有关人员要在两年过渡期内逐步解决。
    二是规范会计凭证问题。目前上海各场所已按要求开立银行基本帐户,基本杜绝了“个人帐”和“口袋帐”的情况,但是某些场所在仍然存在“白条”现象,大家将进一步提高场所负责人的法律意识,杜绝“白条”现象。
    三是固定资产管理难点问题。比如,场所的造像摆设、字画文物等学问文物类资产越来越多,大家要求按照“集体的归集体,个人的归个人”的原则进行梳理,对无法估价的物品进行拍照登记纳入实物管理;比如,一些场所长期没有进行固定资产清理,造成了大量的呆账、旧账甚至死帐,对此大家要求采取先易后难的做法,容易的先盘点明晰,一时难以处置的先纳入实物管理。
    四是部分场所没有按规定公开财务情况。要求根据实际情况,循序渐进,先易后难地不断改进,比如要求将捐赠使用情况进行专项公开,通过信徒代表大会等形式的会议公开等。
    五是合理规范资金用途问题。通过重大支出须经场所管理组织集体讨论并报区县民宗办等制度,不断规范场所资金的合理使用,确保资金安全,并积极引导宗教界为社会公益慈善事业作贡献。静安区针对静安寺金佛工程时间跨度长、金价波动大、涉及金额高、社会关注度高等一系列因素,帮助静安寺重新修订金佛工程管理办法,进一步确保资金运行规范和安全。
    六是建立长效机制方面。在2012年的创建文明宗教活动场所的评比中,大家把场所财务管理规范要求融入到其中,并适当增加了财务考核分值,进一步完善了考核指标。此外,大家在场所财务管理纳入社会公共管理方面也进行了积极探索,逐步推进财政、审计、税务等部门加强对场所的依法管理。 

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