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关于在全国宗教工作系统开展法制宣传教育的第五个五年规划




2006-09-28 11:39文章来源:政法司 【字体大小】 [] [] []


    为贯彻落实党中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和全国人大常委会通过的《全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议》精神,结合宗教工作实际,特制定本规划。
    一、引导思想、主要目标和工作原则
    (一)引导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展的目标任务,按照依法治国基本方略的要求,深入开展法制宣传教育,大力推进依法行政,坚持法制教育与法治实践相结合,法制教育与道德教育相结合,全面贯彻党的宗教工作基本方针,深入贯彻《宗教事务条例》,依法加强对宗教事务的管理,为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
    (二)主要目标
    适应党和国家工作大局,适应宗教工作干部、宗教界人士以及广大信教群众对法律常识的现实需求,紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果和《宗教事务条例》的贯彻实施,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强宗教工作部门和宗教工作干部的社会主义法治理念,切实提高依法行政的能力和水平;进一步增强宗教界人士和广大信教群众的法律意识,切实提高学法、用法、守法的自觉性。
    (三)工作原则
    坚持围绕中心,服务大局。围绕“十一五”规划总体目标,按照全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针、深入贯彻《宗教事务条例》的要求,安排和落实法制宣传教育各项任务,使宗教工作更好地服务经济建设、服务改革开放、服务构建社会主义和谐社会。
坚持以人为本,服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,研究解决宗教方面的热点难点问题,在依法行政和服务信教群众的实践中教育信教群众。
    坚持求实创新,与时俱进。研究在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势下,宗教工作面临的新情况、新任务,研究在宗教工作领域开展法制宣传教育的特点和规律,转变工作观念,改进工作思路,创新工作形式。
坚持从实际出发,分类引导。针对宗教工作实际,确定法制宣传教育的重点内容,制定年度工作计划,采取切实可行的方法,提高工作的针对性和实效性。
    二、主要任务
    (一)深入学习宣传宪法
    宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。进一步学习宣传宪法以及党和国家关于民主法制建设的理论、方针、政策和国家基本法律制度,努力提高宗教工作干部、宗教界人士以及广大信教群众的宪法意识,培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。
    (二)深入学习宣传维护社会和谐稳定的相关法律法规
    深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育,促进宗教界人士和广大信教群众依法行使权利、履行义务,自觉用法律规范行为,形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚。加强守法观念的培养,引导宗教界人士和广大信教群众在法律范围内从事宗教活动。加强依法维权、依法信访宣传教育,引导信教群众依法表达自己的利益诉求,依法解决各种矛盾和纠纷。深入宣传与信教群众合法权益保护密切相关的房屋拆迁、税收、房地产、建筑、出版、文物保护等相关法律法规。
    (三)深入学习宣传依法行政的相关法律
    深入学习宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等规范行政行为的法律,学习宣传《全面推进依法行政实施纲要》等依法行政方针政策和依法行政基本理论,培育和提高宗教工作干部的法律意识,增强权责对等、依法履行职责等法治观念。
    (四)深入学习宣传宗教方面的法规
    进一步深入、广泛地宣传《宗教事务条例》,拓展宣传的广度,加大对宗教工作“三支队伍”的培训面,扩大《宗教事务条例》的社会知晓面;拓展宣传的深度,紧密结合贯彻《宗教事务条例》的实践,加深对具体条款的理解和认识,掌握执法程序和方式方法。继续宣传《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》,在外国人比较多的城市,主动向外国人宣传,引导其自觉遵守我国的法律法规。
    (五)坚持普法与法治实践相结合
    以贯彻《宗教事务条例》为契机,依法开展专项治理工作,力争在解决重点难点问题上有新的进展和突破。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,推进宗教工作部门依法行政。完善依法行政体制和机制,健全依法行政制度,严格依法行政程序,强化行政行为监督。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,积极探索建立执法质量考核评议制度。
    (六)组织开展法制宣传教育主题活动
    开展“法律进机关”活动,提高宗教工作部门依法管理和服务社会的水平。把法律作为宗教工作干部学习的重要内容,做到有计划、有安排、有落实、有检查;建立和落实公务员学法制度,逐步实现法律常识考试考核工作规范化;健全行政执法责任制度,把依法行政水平和效果作为工作考核内容;积极开展面向社会的法制宣传教育,把法制宣传教育融入管理和服务全过程。开展“法律进团体”、“法律进场所”活动。宗教工作部门要帮助宗教团体、宗教活动场所建立健全各项规章制度,严格照章行事。宗教活动场所要采取“法律上墙”以及将法律宣传融入讲经、讲道等方式,向信教群众进行法律宣传。开展“法律进院校”活动,推进宗教院校学生法律素质教育。宗教院校要加强师资培训,开设法制教育课,保证授课课时和效果。组织好“12?4”全国法制宣传日宣传教育活动,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。组织开展宣传月、宣传周等活动,营造学法用法的氛围。
    三、对象和要求
    (一)宣传教育对象
宗教工作系统法制宣传教育的对象是:宗教工作干部、宗教团体负责人及工作人员、宗教教职人员、宗教活动场所管理组织成员、宗教院校教师和学生以及广大信教群众。
    (二)工作要求
    1、加强宗教工作部门领导法制宣传教育。宗教工作部门领导要带头学法用法,树立法治观念,努力实现领导方式和管理方式的转变,规范决策、管理和服务行为,大力提高依法管理宗教事务的能力和水平。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化,坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度。
    2、加强宗教工作干部法制宣传教育。培养宗教工作干部树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。行政执法人员要带头学法用法,提高依法行使公共权力的能力,促进严格执法、公正执法和文明执法,确保国家法律的正确实施。在录用干部时,要注重测试应试人员掌握法律常识的水平和运用法律常识的能力。建立宗教工作干部法制学习培训制度,加强廉政法制教育,促进惩治和预防腐败体系建设。
    3、加强宗教界人士和广大信教群众的法制宣传教育。增强宗教团体负责人及工作人员、宗教教职人员、宗教活动场所管理组织成员、宗教院校教师和学生以及广大信教群众法律至上的观念,提高维护法律尊严的自觉性。帮助他们学会运用法律手段维护自身权利,增强在宪法、法律、法规和规章范围内开展活动的意识。
    4、积极推进法制宣传教育形式多样化。认真总结多年来法制宣传教育的经验,适应社会发展和科技进步的趋势,不断创新法制宣传教育的形式和手段。充分利用政府网站以及宗教工作部门主办的刊物,组织刊登法制宣传教育文章,提供法律法规及规章咨询,宣传宗教方面的法律法规及规章。利用广播、电视、互联网、报刊、杂志等大众传媒进一步扩大《宗教事务条例》等宗教方面的法律法规及规章的知晓面。通过宣传板报、宣传专栏、宣传车、发放宣传材料等形式,广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动。
   四、组织领导和保障
    (一)建立法制宣传教育工作机构。各级宗教工作部门要成立普法工作领导小组,主要负责人担任组长,切实加强对普法工作的领导。建立健全宣传教育制度。
    (二)建立法制宣传教育激励监督机制。逐步建立评估考核和激励监督机制,开展法制宣传教育表彰奖励工作。
    (三)落实法制宣传教育经费。各级宗教工作部门要安排法制宣传教育专项经费,保证工作正常开展。
    (四)培养法制宣传教育工作人员。注意物色和培养法制宣传教育工作人员,加强培训,努力提高他们的政治、法律素质和业务能力。
    五、工作步骤和安排
   “五五”普法规划从2006年开始实施,到2010年结束。共分三个阶段。
    宣传发动阶段:2006年。各级宗教工作部门制定五年规划、编写教材、培训骨干,做好组织、宣传和发动等工作。国家宗教局研究、制定下发全国宗教工作系统开展法制宣传教育的五年规划,修订《宗教工作普法读本》。各省、自治区、直辖市宗教工作部门结合本规划,制定本地区的宗教法制宣传教育的规划,2006年底前报国家宗教局备案。
    组织实施阶段:2007年至2010年。各省、自治区、直辖市宗教工作部门要按照总体规划,制定年度计划,作出具体安排,认真组织实施,并适时进行检查引导。
    检查验收阶段:2010年。各级宗教工作部门在当地党委、政府统一领导下,按照本规划确定的目标、任务和要求,组织总结验收。国家宗教局在各地总结验收的基础上,对全国宗教工作系统法制宣传教育工作进行总结验收,对成绩显著的单位和个人进行表彰。

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